芜湖市2022年公平竞争审查工作情况报告

2022年，我市严格按照公平竞争审查制度规定，不断健全完善工作机制，持续创新工作举措，坚持存量清理与增量审查并重，完善规则、优化机制、强化监督，提升公平竞争审查质量和效能，公平竞争审查工作在全市范围内扎实有序推进。现将我市2022年工作情况总结如下：

 一、2022年公平竞争审查工作总体情况

（一）工作统筹组织情况。

1.强化工作部署。市联席会议办公室印发2022年全市公平竞争审查工作要点，对全市2021年公平竞争审查工作开展部署并明确分工。要求各县市区在完善制度建设、培育竞争文化、创新举措推进等方面做出探索。研究芜湖市落实强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施具体措施并形成清单，经多轮征求意见，将以市委办市府办名义出台，力争具有芜湖特色。

2.加强组织领导。各级政府高度重视公平竞争审查工作，2020年市级率先调整联席会议成员单位，明确由分管副市长担任市联席会议总召集人，各县市区联席会议也陆续完成调整。今年对部分成员单位人员信息进行了调整更新。芜湖市局被列为重大招商引资“一事一议”政策审定会成员单位，全年共参加各类碰头会、审定会15次。

3.加大督查考核。公平竞争审查工作被纳入《芜湖市人民政府 2022 年依法行政重点工作安排》、目标管理绩效考核质量工作考核细则、创优营商环境市场监管指标季度分析评议。根据评价细则对各县市区（开发区）落实公平竞争审查工作进行三季度考核。

（二）审查机制建设情况。

1.积极探索模式，推动第三方审查。2022年，芜湖市局率先出台《芜湖市公平竞争审查专家库管理规定（试行）》，就专家库入库条件、专家权利义务、专家库的管理和维护做出规定，面向省内、长三角地区乃至全国招聘专家，意在打造“开放型”专家库；明确专家的使用原则和评价机制，规范审查范围、审查行为，要求委托审查时签署诚信承诺书（含保密、回避条款），力求提高审查的专业性、科学性和严肃性，创新地为解决基层经常遇到的审查“疑难”问题提供“解题”样本。同时，专家作为第三方审查，是“会审”制的很好补充，避免部门会审时“不愿不敢”或者提出问题“不痛不痒”的弊端。目前已吸纳包括律师事务所律师、高校法学或经济学教授（副教授）和部分行政机关人员在内的入库专家11人，其中具有硕士学历6人，博士3人、教授、副教授7人。专家库规范化管理制度分别被省处和自贸区芜湖片区作为制度创新上报，获得

    2.健全投诉举报和回应机制。畅通投诉举报途径，在市局网站首页“飘窗”公开投诉举报电话，认真对待各类来人来访、线上线下反馈。今年春节期间，根据政府“企业家接待日”反映“在我省某市招投标受到不公正待遇”问题的线索，主动对接相关企业，了解具体情况，提供解决路径，面对面宣传公平竞争审查政策，得到企业肯定。

3.切实落实审查机制。进一步完善公平竞争审查机制，推动政府政策措施审查制度运转。以市政府和市政府办公室名义印发的政策文件，涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的，未经公平竞争审查不得提交上会。严格按照修订后的《芜湖市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》《芜湖市重大行政决策程序规定》《芜湖市人民政府起草地方性法规草案和规章制定程序规定》，切实从制度上保证公平竞争审查工作开展。坚持落实各项审查制度，各部门送审率逐年上升，审查以市政府名义出台政策措施从职能划转前2018年8件增加到2021年198件、2022年（截止11月）186件，实现审查常态化。

（三）政策措施审查情况。

1.严格程序，增量政策措施审查工作逐步展开。截至2022年10月全市共审查各类增量政策措施598件，修改调整61件，其中送各级市场监管部门审查436件，无适用例外规定情形。芜湖市局审查以市政府名义出台各类政策措施162件，提出修改意见21件。

2.措施得力，存量政策得到充分清理。坚持“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则，2022年全市共清理存量政策措施394件，修改10件，废止5件，无适用例外规定情形。围绕《芜湖市妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作方案》的清理重点和清理范围，全市共排查各类政策措施699件，对存在问题的文件相应起草部门均从网站撤下并进入废止或修订程序。同时配合市发改委完成妨碍全国统一大市场政策措施清理工作。

3.积极配合，完成上级交办的任务。根据省局统一部署，开展制止滥用行政权力、限制民营经济公平参与市场竞争交叉检查工作，市局和部分县区局组成联合检查组对外市开展抽查，共抽查各类政策措施68件，发现存疑文件26件。

开展消费券发放的公平竞争审查存量清理和增量审查，组织市联席会议各成员单位、各县市区开展排查，以市联席办名义发送提示函1份，指导县市区联席办发送提示函5份。

积极迎接市场监管总局对我省开展公平竞争审查第三方评估。全面总结我市工作经验、成效和问题，推广好的做法，改进工作举措。督促成员单位自查，收集整理2017年至2021年五年来的全市公平竞争审查工作资料，完成线上提交87份，组织相关协会、企业代表完成线上调研访谈，发放调查问卷300余份。

（四）宣传培训情况。

1.加强竞争倡导，扩大政策宣传影响。通过宣传栏、官方网站、公众媒体等多种渠道开展公平竞争审查工作的宣传和解读。在市场监管局官网公开举报绿色通道，接受社会监督。坚持在QQ工作群及时发布全国查处的滥用行政权力排除、限制竞争案例，加强警示宣传。

2.加强业务培训，提高审查业务水平。持续组织全市各部门、各区政府（含新区管委会）开展公平竞争审查业务培训。2022年将公平竞争政策和法律制度列入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，列入法治宣传教育规划重要任务，纳入市委党校主体班级教学计划。10月份，邀请安师大法学院专家专题授课解读，首期青干班学员47人参训，提升各级干部公平竞争理念和政策实施能力。编制《芜湖市公平竞争审查工作业务培训资料》，及时发放给联席会议各成员单位。组织召开公平竞争审查业务工作培训会，特别邀请安徽师范大学法学院教授共同赴无为市现场指导，该市21个成员单位和20个镇业务骨干共约45人参加会议。推荐评审团队，指导湾沚区开展公平竞争审查业务竞赛业务技能竞赛，全区共有青年干部60余人参赛。镜湖区开展修订后的《反垄断法》培训，组织干部书面测试，激励干部增强公平竞争意识，引导青年干部主动加强学习，提升审查能力。

（五）各级机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况。

    目前我市市、县两级政府相关部门均建立了内部审查机制，明确了责任机构和审查人员，压实责任，细化了机关内部的职责分工。目前各部门内部审查模式一般为具体业务机构审查、特定机构复核或备案，特定机构大部分为政策法规部门。如芜湖市住建局，机关相关科室为规范性文件及其他政策措施的起草单位，负责公平竞争审查初审工作，填写《公平竞争审查表》，起草单位负责人签署初审意见；住建局政策法规科为公平竞争审查机构，负责对规范性文件及相关政策措施的公平竞争的复查工作，提出审查意见。

    二、下一步工作打算和对进一步推进公平竞争审查制度实施的意见、建议

（一）优化审查方式。在严格落实“谁制定、谁审查、谁清理”原则的基础上，组织市联席会议各成员单位进一步优化审查机制，完善公平竞争审查范围。对于拟适用例外规定的、对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的以及被多个单位或个人举报涉嫌违反审查标准的政策措施，优先考虑引入第三方评估。优化公平竞争审查专家库建设，打造“专业化”智囊团，进一步提升审查质量和效果。

（二）加强业务能力培训。通过各种形式，组织联席会议成员单位、从事公平竞争审查工作相关人员参加学习培训，通过开展交叉互查、业务技能赛等进一步增强认识，提高工作能力，鼓励各单位内部将公平竞争审查制度纳入本单位业务培训内容，聘请专家解读公平竞争审查制度政策，加强工作指导，促进我市工作整体推进。

（三）完善长效机制。充分发挥联席会议办公室统筹协调和监督指导作用，健全信息报送、情况通报、工作交流等工作机制，积极推动纳入相关考核评价体系，对成效显著、落实得力的表扬推广，对进展缓慢、推进不力的及时督促整改，提升公平竞争审查工作规范化水平。

（四）做好舆论宣传和社会监督。及时做好举报受理和处置工作，着重倾听和解决民营企业对于公平竞争的相关呼声和要求；加强竞争审查相关法律制度宣传，强化社会监督，增强广大经营者和人民群众对公平竞争审查制度的认知度、参与度和满意度。

芜湖市公平竞争审查工作联席会议办公室

芜湖市市场监督管理局（代章）

2022年10月28日