【访谈解读】《进一步促进个体工商户发展若干措施》

时间：2023年7月25日下午

[主持人]各位网友大家好，欢迎收看安徽省人民政府网在线访谈，我是主持人梁骁。近日，省市场监管局会同省发展改革委等13个部门出台了《进一步促进个体工商户发展若干措施》，引起了社会特别是广大个体工商户的关心和关注。今天，我们非常荣幸能够邀请省市场监管局党组成员、副局长何汉翔做客在线访谈，围绕《进一步促进个体工商户发展若干措施》，和网友们进行交流。何局长，欢迎您！首先想请您介绍下这方面的有关情况。

[何汉翔]主持人好！感谢大家一直以来对促进我省个体工商户发展工作的关心和支持！

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《促进个体工商户发展条例》，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，进一步促进我省个体工商户持续健康发展，省市场监管局牵头省扶持个体工商户发展联席会议成员单位和相关部门共同制定了《进一步促进个体工商户发展若干措施》，已经印发。很高兴今天向大家介绍《若干措施》相关情况。

一、《若干措施》的出台背景

一是党中央有要求。个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场经营主体。党中央高度重视个体工商户的发展。2020年7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上指出，个体工商户“是数量最多的市场主体，是群众生活最直接的服务者，当前面临的实际困难也最多。要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。”2022年12月15日，习近平总书记在中央经济工作会议上要求，“要加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展。”今年3月6日，习近平总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调，要“采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展”。总书记的指示，是我们做好工作的根本遵循。

二是国家有部署。国务院2022年10月1日公布，11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》，进一步明确了个体工商户的法律地位和重要作用，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段。2023年3月24日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究延续减征部分所得税政策、降低失业和工伤保险费率等个体工商户帮扶政策。2022年11月，市场监管总局印发《关于贯彻落实<促进个体工商户发展条例>的通知》，要求各地结合本地实际，完善配套措施，加大工作力度，确保《条例》各项举措落地见效。

三是个体工商户有期盼。截至今年6月底，我省共登记个体工商户531.8万户，占市场经营主体总量的69%，带动近1500万人就业，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。今年上半年，我省新登记个体工商户47.9万户，较去年同期增长31.5%，在所有经营主体类型中增长最快。当前，我省个体工商户正处于摆脱疫情影响、加快恢复发展的关键时期，帮助他们解决实际困难、持续健康发展，对稳经济、促就业、保民生意义重大。

二、《若干措施》的制定过程

省委、省政府对促进个体工商户发展高度重视，连续两年在“新春第一会”上对全省“个体工商户10佳”进行表扬授牌，有力提振了广大个体工商户发展信心。并要求省市场监管局会同相关部门，在现有扶持政策基础上，针对当前个体工商户面临的发展信心尚不稳固、消费需求不足、成本上涨、融资需求矛盾有所缓解但依然不畅等实际困难，抓紧起草我省促进个体工商户发展具体措施，帮助个体工商户加快恢复发展。

省市场监管局认真落实省委、省政府要求，主要负责人亲自研究部署，成立工作专班，与省直12个有关单位进行了会商，在深入调研论证基础上，牵头起草了《若干措施（征求意见稿）》，并充分征求、合理吸纳有关单位、行业协会及社会意见，经合法合规性审查和公平竞争审查，于5月10日与省发展改革委、省经济和信息化厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省退役军人事务厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行合肥中心支行、安徽银保监局等13个部门联合印发实施。

三、《若干措施》的主要特点和内容

《若干措施》全面贯彻落实上级要求，结合我省实际，针对个体工商户急难愁盼问题，既有对《促进个体工商户发展条例》等国家有关政策的进一步细化与明确，也有我省的新增措施；既有对原有扶持政策的延续实施，也有全新的帮扶举措。共提出了30条具体措施，包括五个方面：

一是降低个体工商户生产经营成本。对以单位方式参保的有雇工的个体工商户，延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2024年底。对以个人身份参加企业职工养老保险的个体工商户，可在2023年底前补缴。2023年12月31日前，对确因流动资金紧张、缴费确有困难的个体工商户，实行3—6个月欠费不停水、不停电、不停气政策，免收滞纳金。

二是加大个体工商户金融扶持力度。持续开展“贷动小生意 服务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动。取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。引导政府性融资担保机构将平均担保费率降至1%以下，为个体工商户提供优惠金融服务。符合条件的重点群体登记注册个体工商户，可申请最高50万元的创业担保贷款，并按规定给予贴息。对无不良信用记录的创业对象申请10万元及以下的个人创业担保贷款，免除反担保要求。

三是减轻个体工商户税费负担。省级市场监管部门直属检验检测机构及其他部门所属国有检验检测技术机构，对全省个体工商户委托的产品质量检验、计量检测和特种设备检验费用减半收取。继续顶格实施“六税两费”减按50%征收政策至2024年12月31日。实施契税优惠政策和小规模纳税人减免增值税政策。顶格实施重点群体税收减免政策。对符合条件的退役军人等重点群体，自办理个体工商户登记当月起，在36个月内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳相关税费。

四是优化个体工商户发展环境。聚焦重点领域，全面规范涉及个体工商户收费行为。加大对公用企业垄断突出问题的整治力度，保障个体工商户平等参与市场竞争。引导平台经营者在入驻条件、服务规则、收费标准等方面，为个体工商户线上经营提供支持。推进年报改革，建立信用惩戒缓冲机制，优化经营异常状态标记方式，便利个体工商户信用修复。

五是为个体工商户提供优质高效服务。推动个体工商户转型升级，优化“个转企”登记审批流程，允许保留统一社会信用代码和成立日期，有效期内的行政许可证件可延续使用，免收各类换证费用，免费发放一套印章。开展个体工商户“一屏注销”改革试点，推进个体工商户开办和退出“一件事一次办”改革，

着力降低制度性交易成本。开展个体工商户发展状况跟踪调查，探索开展个体工商户分型分类精准帮扶。优化涉个体工商户公证服务方式，对扩大融资、资金周转、债务偿还等事项，“一对一”全程跟踪服务。

《若干措施》还从开展职业技能培训、支持退役军人创业、建立安徽省个体民营企业人才培训基地，为个体工商户提供就业创业培训和新业态从业技能培训等方面，对个体工商户提供多元化的帮扶措施，促进个体工商户做大做强。

对以上政策措施，各地各有关单位将按省委、省政府“免申即享”“即申即享”有关要求做好兑现落实。

[主持人]2022年11月1日实施的《促进个体工商户发展条例》，明确规定了个体工商户可以转型为企业，这次若干措施中也有相关条款内容，具体有什么不同？

[何汉翔]相对于企业来说，个体工商户个头小，抗风险能力弱，数量虽然很大很多，但质量规模相对较低较小。所以，支持个体工商户壮大增强、转型升级为企业是实现高质量发展的必由之路。《促进个体工商户发展条例》规定了个体工商户转型为企业的，须先注销后才能办理企业登记。我们在走访调研中发现，这样操作对个体工商户非常不便利，尤其涉及到经营者的固定资产、商标品牌、各类许可证等，都可能需要办理过户或重新申请，一定程度上会增加经营者负担。于是我们在亳州市和宣城广德市开展改革试点基础上，今年利用这次省里出台支持个体工商户发展新政策的契机，推出“个转企”四项创新举措。

一是允许个体工商户直接变更登记为企业。将过去“个转企”需要经过4个以上环节压减为1个，时间压缩至当天办理。

二是保留统一社会信用代码和成立日期。个体工商户变更登记为企业后，原来的统一社会信用代码和成立日期保持不变，直接体现了个体工商户和企业之间的延续、传承关系。

三是降低变更登记成本。个体工商户变更登记为企业后，将参照新登记企业免费发放一套印章，并免收各类换证费用，同时允许各类许可证在有效期内继续延续使用，有效降低了“个转企”制度性交易成本。

四是加大财政奖补支持。广德市对于完成“个转企”登记的企业，3年内每年财政奖补资金5000元，并提供免抵押贷款。我们鼓励各地学习借鉴他们的经验做法，结合本地实际，支持个体工商户转型为企业。

目前，我们正在加快推进系统改造，抓好窗口人员的业务培训，全力以赴让惠及个体工商户的好政策尽快落地落实。也希望广大新闻媒体朋友和我们一道，大力加强宣传，进行广而告之，让此项改革政策在全省个体工商户间广为流传、熟知并运用。

[主持人]《若干措施》提到延续实施阶段性降低失业保险费率政策。那么，能否简要介绍一下有雇工的个体工商户参加失业保险能享受到哪些政策？

[何汉翔]失业保险是社会保障体系的重要内容，也是积极就业政策的有机组成部分，具有保生活、防失业、促就业功能作用，是一项保障和改善民生、增进人民福祉的制度安排。个体工商户是重要的市场经营主体，是带动就业的重要渠道。推动有雇工的个体工商户参加失业保险，既是深入落实《社会保险法》等法律法规的重要体现，也是促进个体工商户发展的必然要求。

为减轻市场经营主体的负担，增强市场经营主体的活力，促进就业稳定，从2015年起，全省失业保险费率“三降五延”，总费率由3%降至现行的1%，以单位方式参保的有雇工的个体工商户及雇工个人均按0.5%的缴费比例缴纳失业保险费。按照国家部署，我省不久前又将失业保险总费率1%政策的实施期限延长至2024年底。此外，以单位方式参保的有雇工的个体工商户不裁员或少裁员，符合相关条件的，还可以享受失业保险稳岗返还政策。

[主持人]请问今年发布的税费优惠政策有哪些特点？下一步将如何确保这些税费支持政策落实到位？

[何汉翔]个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面都发挥着重要作用，近年来党中央、国务院持续深入推进减税降费，支持个体工商户发展的税费优惠政策也持续聚力发力。这次出台的《若干措施》对落实税费优惠政策进行了全面部署，体现出三个特点。

一是优惠力度更到位。我省继续在国家规定幅度内顶格减免“六税两费”，顶格实施重点群体和退役军人从事个体经营税收减免政策，持续落实增值税期末留抵退税政策，特别是我省出台减免小规模纳税人上半年房产税、城镇土地使用税，有效减轻个体工商户负担、缓解资金压力。得益于国家出台的一系列减税降费政策，我省绝大多数个体工商户无需缴税。

二是政策覆盖更全面。“六税两费”减免政策可覆盖全部个体工商户，小规模纳税人月销售额未超过10万元免征增值税政策，也使绝大部分个体工商户受益。除此之外，个体工商户从事自产农产品销售，蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、零售等业务，个体工商户名下的房屋和土地权属转移，均有对应的税费支持政策。

三是税费服务更优化。全面推进税费优惠政策“免申即享”“即申即享”，足不出户，无需申请，即可享受税费优惠政策，通过电子税务局、“征纳互动”平台、“非接触式办税交流群”等渠道，提供在线咨询、政策速递、辅助办税、远程帮办等线上服务，持续提供便利税务服务。

据我们了解，接下来我省税务部门还将进一步采取切实有效的工作举措，帮助个体工商户尽享红利、增添便利、多谋实利，着力营造公平公正的税收营商环境。具体来讲：

一是健全机制出实招。发挥省、市、县三级税务机关税费优惠政策落实工作领导小组和办公室作用，积极联合市场监管等部门，构建个体工商户税费优惠政策落实工作联动机制，主动收集个体工商户的疑难问题和意见建议，建立跟踪反馈机制，确保个体工商户对税费优惠政策应知尽知、应享尽享。

二是宣传辅导务实功。继续通过短视频、云直播、微课堂、“12366”纳税服务热线等多种渠道，进行政策的宣讲和解读，提高广大个体工商户朋友们对政策的知晓度。发挥税收大数据作用，主动甄别符合优惠条件的市场主体，开展“一对一”政策推送和“点对点”辅导提醒，将热腾腾的政策和暖融融的服务送到手中，为个体工商户发展“添柴加薪”。

三是配套措施做实事。持续完善税费优惠政策直达快享工作机制，进一步简流程、简材料、简方式，积极推进个体工商户按季度申报和“多税种合一”申报。同时强化信息技术支撑，全面个人税费事项网上办、掌上办，让纳税人懂政策、会操作、快享受。

[主持人]《若干措施》中提出加大个体工商户金融扶持力度。请问今年以来，我省在加强个体工商户金融服务方面采取了哪些措施？

[何汉翔]今年以来，全省信贷总量稳步增长。在金融总量合理增长的同时，有关金融管理部门也进一步推动信贷结构持续优化，其中一项重点工作就是落实好国务院《促进个体工商户发展条例》，进一步加大对个体工商户等融资薄弱环节的金融支持，保持和激发市场主体活力，切实提高个体工商户金融服务的可获得性和满意度。主要从以下几个方面重点发力：

一是人民银行合肥中心支行、省市场监管局等七部门持续开展金融支持个体工商户发展专项活动。深入开展调查研究，组织辖内金融机构常态化开展走访对接、服务提质、政策落实提效等活动，为个体工商户提供高效、便捷的金融服务。截至6月底，全省个体工商户经营性贷款余额4074.5亿元，较年初增加676.9亿元，同比增长29.5%，高于同期各项贷款平均增速13.6个百分点。其中信用贷款余额1159亿元，比年初增加340.6亿元，同比增长67%。

二是充分发挥货币政策工具精准滴灌的作用。继续深入开展“结构性货币政策工具提质增效行动”，建立货币政策工具与重点行业联动机制，通过政策性资金支持金融机构加大对个体工商户的信贷投放力度。今年前6个月，全省累计发放支小再贷款276.6亿元，同比增长9.58%。6月末，全省金融机构普惠小微贷款余额1.1万亿元，比年初增加1824.2亿元，同比增长29.5%。

三是促进个体工商户融资成本稳中有降。持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，发挥存款利率市场化调整机制的重要作用，加大对实体经济让利力度。6月份，我省银行业金融机构一般贷款加权平均利率为4.49%，同比下降32个基点。

四是持续优化个体工商户金融服务。鼓励金融机构在风险可控的前提下，创新开发适合个体工商户经营特点的信贷产品，通过大数据技术等简化信贷流程和审批效率。近期抽样调查显示，我省个体工商户贷款申请满足率持续提升，52.1%的个体工商户认为当前银行申请贷款比新冠肺炎疫情前更加容易便捷。

[主持人]《若干措施》印发后，请问下一步在相关措施贯彻落实上有哪些工作打算，持续助力个体工商户稳定经营、健康发展？

[何汉翔]7月份是全国第二届“个体工商户服务月”活动，全省上下都在合力促进个体工商户发展。下一步，我们按照习近平总书记强调的“两个毫不动摇”和“三个没有变”，一如既往地支持个体经济在安徽高质量发展中迈开大步、行稳致远。一是在综合施策上发力。充分发挥省市县促进个体工商户发展部门联席会议制度作用，加大政策宣传解读和跟进服务力度，加强对个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查，合力推动各地各有关单位做好30条措施落地见效。二是在精准帮扶上发力。在全省8个市13个县（市、区）试点开展个体工商户分型分类精准帮扶，针对个体工商户“生存型”“成长型”“发展型”三种不同类型，以及“名特优新”四个不同类别，精准用好减税降费、金融信贷、稳岗就业等职能手段，促进个体工商户高质量发展。三是在营造环境上发力。抓好各类帮扶政策措施的细化落地，深入开展第二届“个体工商户服务月”活动，厚植个体工商户生存发展的一方沃土，讲好平凡“小店”故事，营造好全社会关心关爱个体工商户发展的浓厚氛围。

最后我想说的是，个体工商户的发展需要社会各界的关心支持，让我们共同营造党和政府重视个体工商户发展、政策和舆论支持个体工商户发展的良好氛围，汇集各方力量、调动各方资源，共同促进我省个体工商户持续健康发展！谢谢！

[主持人]感谢何局长的耐心解答和细致解读，由于时间有限，今天的在线访谈就到这里，我们下期再见。

[何汉翔]谢谢主持人，谢谢各位网友。