芜湖市局积极探索跨区域联动认证监管新模式

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，强调了构建全国统一大市场的重大决策。加快构建全国统一大市场，要在完善制度规则、健全市场体系、创新监管治理等方面攻坚克难，深化市场秩序有效治理，创新监管方式，推进跨部门跨区域协同联动执法。在市场监管认证监管领域，芜湖市市场监管局认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，依托南京都市圈优质资源，积极破解认证监管难题，创新跨区域联动认证监管新模式，做出有益探索。

    一是击破割裂式监管瓶颈，开展跨区域联动监督检查。长期以来，认证监管领域普遍存在认证机构和获证组织分属两地、割裂式监管的瓶颈，认证监督检查往往是通过查看认证档案来反推认证活动情况，监督手段单一有限。芜湖市局积极探索联合异地认证机构所属市场监管部门，开展对获证组织的联动监督检查新模式。2024年8月，芜湖市局邀请南京市局监管骨干来芜，并从专家库选取部分南京资深认证专家，形成由芜湖-南京两地行政监管人员和认证专家组成的检查组，对南京认证机构在芜湖开展认证活动情况进行检查。对检查中发现的认证机构违规行为，两地监管人员协同联动，可直接在获证组织现场固定证据，再带着证据回认证机构进行有针对性的靶向检查，破除区域监管壁垒，从而提高认证监管效能，形成两地监管合力。

    二是打破地域空间限制，共享跨区域优质专家资源。认证活动涉及诸多专业技术领域，认证专家在认证监管工作中具有重要的技术支撑作用。囿于地域限制，以往认证监督检查通常只邀请本省、本市专家参加，不利于区域间合作交流和专家资源优化配置。通过本次芜湖-南京两地联动监督检查，统筹整合南京都市圈各专业类别认证专家资源，为认证监管工作储备更多的专业技术人才力量，实现跨区域优质认证专家资源的协同共享。同时，外地技术专家的加入，减少了“熟面孔”、“老关系”等问题，降低监管信息泄露和人为干预的可能性，提高了专家意见的客观性和公正性。

    三是突破传统培训模式，强化跨区域交流互鉴。传统认证监管业务培训往往采取法律法规、业务知识宣贯的集中授课方式，缺乏互动性和实践性。芜湖市局探索依托跨区域联动监督检查，邀请南京市局监管骨干对基层市场监管人员开展以检代训业务指导，手把手在检查现场传授业务知识和监管经验，增强培训实效性，提升监管人员实战能力。谋划依托跨区域认证监管专家库，采取“走出去，请进来”的方式交流互鉴，开展认证监管会商研讨，互鉴认证监管的新方法、新经验，激发创新活力。

    下一步，我们将加快推进跨区域联动监管、南京都市圈专家资源共享的认证监管模式和机制探索，形成更多可复制推广的交流合作案例，为服务全国统一大市场，推动南京都市圈认证监管一体化协作贡献芜湖力量。