芜湖市市场监督管理局法规科对《芜湖市市场主体住所（经营场所）登记准入负面清单（2021年版）》的合法性审查意见

芜湖市市场监督管理局法规科对《芜湖市市场主体住所（经营场所）登记准入负面清单（2021年版）》的合法性审查意见

市局：

我科按照《芜湖市行政规范性文件管理规定》审查要求，对市局企业注册局起草的《芜芜湖市市场主体住所（经营场所）登记准入负面清单（2021年版）》进行了审查，现提出以下合法性审查意见：

一、合法性审查意见

该负面清单（2021年版）的修订是因为原《芜湖市市场主体住所（经营场所）登记准入负面清单》过渡期已届满，且所依据文件《芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法》（芜政办〔2016〕5号）已废止；《芜湖市人民政府关于印发芜湖市市场主体住所（经营场所）登记管理办法（试行）的通知》（芜政〔2014〕91号）满5年已失效，因此有必要对《负面清单》进行修订，重新公布实施。同时，随着商事制度改革的深入推进，对市场主体住所（经营场所）登记的要求进一步放宽，采取“申报承诺+清单管理制”登记的市场主体，需承诺登记的住所（经营场所）不属于《负面清单》所列经营项目或禁设区域，《负面清单》需要尽可能全面，否则在登记过程中极易产生后续监管问题。《民法典》已正式颁布实施，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国军事设施保护法》、《安徽省环境保护条例》、《芜湖市养犬管理条例》、《关于深入推进军队全面停止有偿服务工作的指导意见》等法律、地方性法规、规章之前未纳入，有必须通过修订进一步予以完善。

该文件在修订过程中广泛征求了各主管单位、各县市区市场监管部门意见，并通过网站向社会公开征求意见，起草部门积极采纳了大部门单位的答复意见。

我科认为,该清单修订中新增加的第19条内容“劳务派遣”，禁设区域为“住宅用房”，其相关依据为“安徽省地方标准DB34/T 3777-2020（劳务派遣服务规范）第4.3.1”，该地方性标准并不属于相关法律、法规和规章，因此该条负面清单设置依据不足，如需增加，建议起草部门进一步提供相关设定依据。

除第19条外，该负面清单的其他条文的制定主体、依据、权限、内容、制定程序合法，没有同法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件相抵触情况，符合我市注册登记工作实际，且具有可操作性。建议提交局长办公会议或专题会议讨论决定后发布。

二、后续的法定程序

《芜湖市市场主体住所（经营场所）登记准入负面清单（2021年版）》属于影响行政相对人权利的规范性文件，按照《芜湖市行政规范性文件管理规定》(芜政〔2020〕57号)第四十二条的规定，自公布之日起15个工作日内报请芜湖市司法局备案。

                     芜湖市市场监督管理局法规科

                           2021年8月20日